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关于公开征求《肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革安全生产监管实施方案(试行)》(征求意见稿)意见的公告

 

各有关企业、各界群众

为切实贯彻落实《肇庆市人民政府办公室关于印发<肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案(试行)>的通知》(肇府办〔2018〕9号),进一步做好产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革安全生产监管工作市安委办牵头起草了《肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革安全生产监管实施方案(试行)》(征求意见稿),现向社会公开征求意见,如有意见或建议请于2018年12月24日前向我办反馈,联系人:陈先生,联系电话、传真:2280631。

特此公告

 

肇庆市安全生产委员会办公室    

                        2018年12月19日   

 

 

 

肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革安全生产监管实施方案(试行)

 

为贯彻落实全面深化投资体制改革精神,深入推进“放管服”改革,切实做好产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革安全生产监管工作,根据《肇庆市人民政府办公室关于印发<肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案(试行)>的通知》(肇府办〔2018〕9号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神与习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“以人为本、安全发展”的理念。切实转变政府职能积极探索“双容双承诺”直接落地改革安全生产监管,落实企业投资和安全生产主体地位切实强化企业安全生产监管和责任追究,为我市建设成为粤港澳大湾区面向大西南枢纽门户城市提供坚实稳固的安全保障。

二、工作目标

深入贯彻落实深化投资体制改革精神,扎实推进“放管服”和产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革,坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,进一步转变安全监管理念、创新安全监管方式、完善安全监管制度,切实做好抓细安全生产事前服务,加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,确保投资产业项目“双容双承诺”直接落地改革安全生产工作不缺位、不越位、不错位。

三、工作任务和要求

(一)加强事前服务,抓好安全生产事中事后监管

涉及产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革的各地、各有关部门和单位要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,负责本行业(领域)、相关审批环节安全监管工作。具体做好以下几方面工作。

1.主动提前、靠前介入安全生产工作。各地、各有关部门和单位要始终坚持提前介入、靠前服务,协助企业熟悉并掌握涉及安全生产相关审批流程,指导企业按照相关安全生产规定和标准作出承诺及项目建设计划和安全生产保障措施符合有关规定,使企业少走弯路,提高项目安全防控水平。

2.实行安全生产“容缺、容错”审批机制。在项目审批过程中,各地、各有关部门和单位要实行行政许可“容缺、容错”机制,要按照“宽进严出”原则,细化“容缺、容错”受理的范围和程序,允许不同部门相关审批、验收事项不互为受理的前置条件,鼓励企业同时申报以提升项目落实速度。同时,要依照安全生产有关标准和规范严格核发相应的行政许可,重点审查项目立项报建过程中是否充分评估危险源、职业危害等安全生产因素对周邻环境和利害关系人的影响;“两重点一重大”危险源项目的选址、布局和建设是否符合城乡规划和安全规范要求;项目勘察及设计文件质量安全保障措施、工程建设消防设计建筑防雷设施、人防工程设计与图纸、建设项目安全条件和安全生产设施设计是否符合国家相关安全生产规定、标准和规范等内容,做到既“容缺、容错”、又确保安全准入门槛不降低

3.做好项目建设安全全过程跟进。各地、各有关部门和单位在项目直接落地后,主动与企业对接,密切跟服务,创新监管理念和方式,按照“双随机、一公开”原则,做好建设项目全过程的安全监管,督促企业依法落实安全生产“三同时”制度,切实把安全生产的要求贯穿建设项目规划、选址、设计、建设、验收的全过程和各环节,重点监管企业是否严格按承诺开展施工,是否存在“三违”(违章指挥、违规作业、违反劳动纪律)、“三超”(超能力、超强度、超定员)带病建设,是否落实保证工程质量和安全生产措施,是否实施及时有效的施工安全监理。

4.切实把好项目安全生产验收关。在项目竣工验收过程中,企业按承诺书的要求向各地、各有关部门和单位递交验收申请,各地、各有关部门和单位严格执行国家及省、市相关行业主管部门制定和发布的投资项目验收事项和安全生产规范标准为企业把好验收关,对符合有关程序和条件的通过验收,迅速颁发相关证照;对验收不合格的,不得投产(使用)能整改的指导限期整改,整改到位后可投产(使用);不按有关规定组织施工的、验收不合格仍投产(使用)的,要依法作出处理。

5.依法开展安全生产责任追究和信用惩戒。严肃查处企业、建设、施工单位及勘察、设计、监理等中介机构安全生产违法行为,责令限期整改,依法实施行政处罚。因企业不能履行承诺以及未能及时完善相关安全生产手续的,造成的经济损失由企业自行承担且纳入企业诚信记录,造成严重后果的要列入“黑名单”管理,实行联合惩戒。

(二)坚守红线,切实落实企业安全生产主体责任

各地、各有关部门和单位要指导产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革的申请企业充分认识到安全生产的极端重要性,切实全面落实企业安全生产主体责任,依法依规履行安全生产义务。

1.履行安全生产承诺。企业要积极与各地、各级行政服务中心、各有关审批部门沟通衔接,充分了解申请容缺预办竣工前相关安全生产审批程序和要求。按规定与行政服务中心签订具有法律效力的承诺书,郑重承诺自项目施工之日起,至项目主体工程完工之日止,完善消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记、施工许可建设项目安全设施“三同时”安全生产相关审批手续,并承担未履行承诺产生的法律责任。

2.抓好抓实安全生产管理。企业要科学、合理制定“容缺、容错”条件下的建设方案,切实把安全生产放在首要、优先位置,尽早依程序办理相关安全生产审批手续,主动接受各地、各有关部门和单位的监督检查。在项目建设过程中要健全完善严格的安全生产规章制度和系统化的安全操作规程,坚持不安全不建设。要切实加强作业现场安全管理。对危险程度高的作业,严格履行审批手续,并落实现场专门监护规定。要加强对发包工程项目、出租场所及设备的统一协调管理。要严格安全设备设施管理,加强巡检、保养、维护,确保正常运行。

3.提升安全生产风险防控能力。企业要建立“容缺、容错”条件下隐患排查治理常态机制,建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理体系,实施隐患整改效果评价制度,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,务求整改落实到位。要制定符合企业实际的安全生产应急预案,定期组织应急演练。要定期向各地、各有关部门和单位报告项目建设情况和安全生产保障措施,确保在未取得相关安全生产审批前安全生产预防和应急体系运行有效。

(三)强化综合协调和事故查处

市安委办要充分发挥综合协调作用,及时掌握和研究解决产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革安全监管相关全局性、普遍性问题,加强指导,鼓励探索,协调推进。要强化对各地、各有关部门和单位履行“双容双承诺”直接落地改革安全生产监管职责的监督检查,提升相关部门履职成效。要严格按照“四不放过”原则依法查处项目过程中发生的事故,定期进行案例警示教育,促使企业改善安全生产条件,提升本质安全生产水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各有关部门和单位要高度重视产业项目“双容双承诺”直接落地改革安全生产监管工作,要建立健全政府主导、部门主抓、企业参与、统筹推进的工作机制,强化组织保障、机制保障、经费保障,强化执行力度,确保“双容双承诺”直接落地改革安全生产工作有制度,专人管,抓得牢,改革与安全齐头并进。

(二)细化服务措施。各级行政服务中心要发挥牵头抓总的作用,积极协调有关项目和企业,加强与各有关部门的沟通衔接,落实好产业项目“双容双承诺”直接落地改革安全监管相关跟踪服务工作。各有关部门依据本行业(领域)、相关审批环节安全监管工作重点,细化服务措施,明确承诺标准、审批清单、审批时限和审批程序,确保项目审批便民高效、提速增效。

(三)强化信息共享。各地、各有关部门和单位要利用现有政务服务平台、商事制度改革后续监管信息平台,建立项目建设安全监管信息互联共享机制。积极开展产业项目“双容双承诺”直接落地改革安全生产协同监管、联合执法,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局,增强部门安全监管合力。

(四)推动社会共治。各地、各有关部门和单位要充分发挥安全生产相关行业组织的自律作用以及安全技术市场化服务组织、公众和舆论的参与、监督作用。要促使项目和有关企业切实落实主体责任,自我约束、诚信建设、严保安全,坚决将不按承诺履行安全生产保障措施的企业和相关责任人列入“黑名单”,实行联合惩戒。

(五)及时评估总结。实施方案自印发之日起实施,试行期为1年。各地、各有关部门和单位要根据本地实际,对“双容双承诺”直接落地改革安全监管相关工作定期开展评估总结,及时解决存在的问题,不断总结相关成效经验,确保安全监管工作取得实效

 

附件:企业安全生产承诺、相关部门安全生产承诺和事前事中事后监管措施一览表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件:

 

企业安全生产承诺、相关部门安全生产承诺和事前事中事后监管措施一览表

 

一、总体要求

监管

主体

企业安全生产承诺

相关部门安全生产承诺

及安全监管措施

各负有安全监管职责部门

产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革的申请企业要充分认识到安全生产的极端重要性,切实全面落实企业安全生产主体责任,依法依规履行安全生产义务切实,履行安全生产承诺,抓好抓实安全生产管理,提升安全生产风险防控能力,确保安全生产。

涉及产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革的各地、各有关部门和单位要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,主动提前、靠前介入安全生产工作,实施安全生产“容缺”审批机制,做好项目建设安全全过程跟进,切实把好项目安全生产验收关,依法开展安全生产责任追究和信用惩戒,确保安全生产不缺位、不越位、不错位。

二、各行业(领域)涉安全生产审批环节

序号

行业/审批环节

企业安全生产承诺

相关部门安全生产承诺

及安全监管措施

1

规划部门/建设工程设计方案审查、建设工程规划许可证

根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规有关规定,严格按照规划部门核发的规划设计条件及相关技术管理规定规范和安全生产相关条件,开展方案设计,并在规划条件核实前将建设工程设计方案(含人防地下室设计方案)报所在地行政服务中心专窗审查,直至合格备案。

1.加强建设项目立项报建过程中的安全生产管理。尤其是在核发危险化学品生产、经营、仓储等“两重点一重大”危险源项目的规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证工作中,充分评估危险源、环境污染、职业危害等因素对周邻环境和利害关系人的影响,严格执行相关技术标准和规范,确保“两重点一重大”危险源项目的选址、布局和建设符合城乡规划和安全规范要求;根据国务院安委办的要求“严格厂区规划布局”,在审批危险化学品生产、经营、仓储等企业项目时对厂区高度危险部位及重大危险源严格审查其临用地界的布置。

2.加强建设项目竣工验收阶段的安全生产管理。在建设项目竣工验收时进行严格把关,对发现违反规划要求进行建设的,及时向城市管理综合执法部门反馈;需待城市管理综合执法部门对违法行为处理完毕并符合相关安全规范要求后,方可办理建设项目规划条件核实。

3.规划部门对项目申请资料齐全,符合规划条件要求,建设用地规划许可在10个工作日内完成,建设工程规划许可在10个工作日内完成,规划验线在7个工作日内完成,规划条件核实在7个工作日内完成。

2

住建部门/施工图设计审查备案

1.施工图设计文件应符合国家标准规范(含安全生产相关内容),所有新建扩建项目、现状改建项目应在底板施工前取得审查合格书,内部改造项目应在正式施工前取得审查合格书。

2.自项目施工之日起6个月内,正式申办施工许可证。

1.实行监督、服务靠前制度。将施工企业施工过程中常用的文件、规定上传住建局网站方便企业查阅;在工程开工前的安全交底会上,除做好常规性交底外,还针对工程项目特点对各施工阶段应完善的安全资料作详细说明,使企业少走弯路,提高事故预控能力。

2.实行开工前报备制度。在收到行政服务中心工程相关资料后,即时发出工程监督号,并提前介入工程项目的施工安全监督,及时到现场进行安全技术交底,做好工程质量安全监督工作,保证工程项目施工安全顺利进行。

3.实施全过程监管制度。认真审查和监督企业是否按照规定和标准作出承诺,是否依法依规选择勘察、设计、施工、监理单位。对施工现场进行全过程监督,督促施工企业建立和健全质量安全保障体系,严格按照国家法律、法规和标准、规范,完善施工现场安全生产设施,对危险性较大工程进行重点监督,加大监督巡查频率,保证工程质量和安全,防止事故发生。

4.推行验收严格化制度。工程达到工验收条件时,及时提醒参建单位按相关法法规组织工程竣工验收,严格执行国家及省、市相关行业主管部门制定和发布的投资项目验收事项标准进行验收。凡验收不合格的,一律不得投产,能整改的限期整改,无法整改的,依法作出处理。

5.建立责任追究制度。加大对违法违规行为的处罚力度,项目不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的,造成的经济损失由企业自行承担;对于检查发现的问题,及时督促整改落实,在建设过程中,建设、勘察、设计、施工、监理等单位有违法行为的,依法追究相应责任。    

6.实行不良信息公开制度。完善企业信用信息平台建设,强化信用体系监管,企业及相关负责人的失信行为记入企业信用信息平合。对各方责任主体未落实安全生产责任,造成安全生产诚信严重缺失的要列入“黑名单”,通过“广东省建筑市场监管公共服务平台”、市诚信“红黑榜”、局门户网站诚信信息公开专栏等方式公布并推送到省公共信用信息平台,会同有关部门联合对违法失信企业和注册人员实行相关行业和市场禁入的惩罚。

3

消防部门/建设工程消防设计审核、建设工程竣工消防验收

依法履行《中华人民共和国消防法》等消防法律法规,严格按照工程建设消防技术标准进行消防设计。执行《建设工程施工现场消防安全技术规范》要求,保障施工现场消防安全。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。依法办理建设工程消防行政许可或备案抽查手续。如存在消防安全违法行为,将自觉接受相应处罚。

1.在项目直接落地前,提前介入,为企业提供项目直接落地事前的政策、业务指导和服务;在项目直接落地后,主动与企业对接,密切跟踪服务,依法实施事中、事后监管,全面履行政府职责;在项目建设过程中,指导、协助企业及时办理和完善法律法规要求的各项手续,核发相应的行政许可,既要依法严格按标准履职监管,不得缺位,又要不得变相增加法律法规规定以外的审批以及监管事项。

2.全面压缩审批时限。将建设工程消防设计审核、建设工程竣工消防验收和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的办事期限进一步压缩到7个工作日。

3.提供消防专业技术服务。国家、省、市重点建设项目立项后5个工作日内,组成专门服务工作小组提前介入,对建设工程消防设计、施工全过程提供消防技术咨询指导服务,确保重点建设项目顺利推进。

4.实行“容缺”受理审批。对建设单位申报行政许可时存在部分资料无法同时提供的,先行受理申请并予以技术审查,待资料补齐后方出具消防行政许可或备案文件。“容缺”受理行政许可案件范围为:国家、省、市重点建设工程。可以“容缺”的资料包括:建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件、建设工程规划许可证明文件和设计单位资质证明文件。

5.切实加强事前、事中、事后监管。加强对企业的指导、服务,在项目直接落地前,认真审查企业是否按照规定和标准作出承诺,依法依规选择消防设计、审查、施工、监理单位。

4

安监部门/建设项目安全生产“三同时”及职业卫生“三同时”

投资建设项目自施工之日起3个月内,根据安全生产法律法规的相关规定,一是涉及行政许可事项,向中心专窗申请办理本项目所涉及的安全生产审批手续,提交本建设项目审批所需的申请资料,并对所提交的有关申请资料的真实性负责,严格按照安监部门许可批复的内容和要求组织实施,随时接受过程监督检查;二是未涉及行政许可事项的,向安监部门提交建设项目安全设施“三同时”及职业卫生“三同时”相关资料。

1.安全监管部门将依法加强事前事中事后监管,把源头管控和优化服务更好结合起来,优化工作流程,简化办事环节,积极协助企业开展建设项目安全设施“三同时”工作,对符合条件的项目加紧审批,力促项目早日落地。

2.安全监管部门将按照“双随机、一公开”原则,加强建设项目全过程的安全监管,督促企业依法落实安全生产“三同时”制度,严肃查处企业及相关责任人安全生产违法行为,责令限期整改,依法实施行政处罚。

5

气象部门/防雷在建工程验收

1.防雷在建工程竣工未经验收合格的,不会投入使用。

2.防雷在建工程竣工验收前,完成气象部门涉及到的行政审批事项。

3.涉及重大安全的投资项目开工前完成实施气候可行性论证(或气象灾害风险安全评估)。

4.落实防雷隐蔽工程在隐蔽前由施工单位通知监理工程师或建设单位项目技术负责人、具备气象主管机构认定资质的防雷技术服务机构项目负责人三方共同进行验收并形成验收文件等相关工作。

5.列入气象灾害防御重点单位的在建工程落实建筑工地雷电灾害防御应急预案编制、演练、雷电灾害隐患排查处置、确定雷电灾害应急管理人、建立雷电灾害防御档案、确定防御重点部位、设置安全标志、定期巡查并建立巡查记录以及开展雷电灾害防御宣传教育培训等安全生产措施。

6.防雷在建工程施工过程中,随时接受气象部门的监督检查。对存在重大防雷安全隐患和违背自身承诺行为自行限期改正,逾期不改正自愿接受相关处罚。

1.防雷减灾工作,实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。

2.严格落实“双随机一公开”抽查机制,实施事中事后监管,加大对失信行为的曝光和惩戒力度,提高市场主体守法诚信意识。

3.会同有关部门制定防雷市场监管、防雷技术规范、防雷服务质量评价等地方标准,推动防雷安全监管方式由注重主体资质监管向注重服务质量和行为监管转变。

6

人防部门/民用建筑修建防空地下室审批手续

1.建设单位应书面承诺按照《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》落实人防“结建”政策。

2.建设单位应书面承诺选择在广东省人民防空办公室网站公示的人防设计单位、人防监理单位、人防防护设备单位开展人防相关业务。

3.建设单位应做好人防防护部分施工的安全生产保障工作,施工单位应设有安全生产管理机构、有持证安全员、有安全生产相关制度措施,人防施工单位的施工方案中有安全生产专篇。

1.提前介入,做好事前服务。每个项目均由专人负责联络,提前告知人防结建政策。

2.加强事中事后监管。做好项目人防图纸的审核工作,督促企业按照人防设计相关规范设计;加强隐蔽工程验收工作,督促企业按照人防施工相关规范施工;做好人防工程竣工验收备案工作,严格按照人防工程验收规范验收。

3.企业如未能按照承诺落实好人防结建政策,将按照人防法律法规,追究其法律责任,并书面发函至相关部门。

7

人社部门/工伤保险参保手续

根据《工伤保险条例》、《肇庆市建筑业按项目参加工伤保险办事指南》等有关规定,在项目开工前,到项目所在地的税务部门申报办理从业人员参加工伤保险相关手续。

加强对企业参保工作的指导和监督,做好工伤保险管理服务工作,方便企业工伤人员的救治、工伤认定、劳动能力鉴定及待遇支付。

 

 

 

 


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